【昆明两会】如何应对“全面二孩”多位代表委员发声

今日，昆明市第十三届人民代表大会第七次会议开幕，昨日中午12点前，昆明市所有人大代表基本完成报到，整个报到流程简洁、有序。尽管沿途奔波，但很多代表心里早就备好了今年要提出的建议。记者与代表委员交谈了解到，他们并非临近会期才开始准备议案提案和建议，而是把对经济社会的观察、民生问题的调查融入到了日常。比如昆明市人大代表、东川区明月中学党总支书记吕群，就把身边人在“二孩”问题上遇到的困难记在了心中。而昆明市政协委员靳宇则就“全面二孩后教育资源跟得上吗”等问题展开调查、提出建议。

据昆明市计生部门测算，2015年新出生4.4万人；2016年将达到峰值为8.8万人；2017年下降为6.6万人；2018年以后又趋于正常为1.1万人。5年预计增加22万人。随着政策覆盖面的扩大，新生儿数量还会继续攀升，昆明市教育承载能力不足问题开始显现。

代表建议

让托儿所回归社会迎接“二孩时代”

吕群建议，随着“二孩”时代的到来，相关的教育配套资源也要跟上。“无论从国家还是个人的角度来说，开放二孩生育政策既可以逐步改善社会年龄结构层次，增加劳动力，从个人角度来说，还可以减轻独生子女的养老负担，让更多老人实现居家养老的梦想。但需要注意的是，相关的教育资源也需要逐步跟上。”吕群说，伴随着二孩生育政策逐步放开，3到4年后，二孩也面临着上幼儿园、接受义务教育等问题，而以现有的教育资源，尤其是优秀的教育资源来说也是一个挑战。“目前我们常常在说优质教育资源配置的问题，随着二孩时代的来临，这个问题会显得更加突出。学校从哪里来？师资如何配置都是放在眼前值得考虑的问题。”吕群说。

此外，吕群还提到：“以前许多独生子女出生后，都是爷爷奶奶带孩子，但是如果生育了二孩而父母年龄已经较大，谁来带孩子呢？”为此，吕群建议，不妨让曾经的“托儿所”回归社会，开设一些公办的照顾婴幼儿的场所。本报记者 李超

委员声音

经济困难家庭幼儿能否给予入园补助

今年1月1日，“全面二孩”政策正式实施，对学前教育的数量和规模提出新的挑战，昆明的学前教育跟得上吗？昆明市政协委员靳宇有了这样的担忧。据市计生部门测算，未来几年昆明将迎来生育高峰，可当前的学前教育还存在“公益普惠”程度不高等问题。为此，他提出今后新建小区和旧城改造要预留教育用地等方面的建议。

靳宇建议，在把握学龄人口波动规律，科学合理规划学前教育资源的基础上，应按照居住人口和发展需要配套建设相应的学前教育资源，并做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。在城市开发中要依法预留教育用地，确保新建小区和旧城改造配套学校（幼儿园）落实到位。

同时，因为昆明市学前教育阶段女教师的比例超过95%，小学和中学阶段的女教师超过50%，“全面二孩”政策实施后，女教师的生育问题也可能会影响正常教学。建议对教师年龄梯队和性别构成进行规划，合理调控生育年龄的教师比例。比如，在进行教学工作安排时，同一年级、同一个班的任课老师，采取老中青结合的年龄搭配，尽量减少老师怀孕对正常教学工作的影响。

还要使学前教育财政拨款与财政经常性收入增幅保持大体一致。加大公办幼儿园建设力度，建立家庭经济困难幼儿入园补助机制。进一步完善学前教育成本分担机制，及时出台一些鼓励和扶持普惠性幼儿园发展的政策措施。在每个乡镇（街道）至少建成一所公办幼儿园，力争公办和普惠幼儿园占比达到85%以上，有效缓解“入公办园难、入民办园贵”的问题。本报记者 陈洁 文 龙宇丹 摄

代表建议

教育

乡村教师生活补贴应有所倾斜

在教育系统工作多年，市人大代表、晋宁县第一中学原校长李建明最关心的还是基层教师的待遇问题，他首先提出的是基层（乡村）教师的生活补贴问题。“县城附近和偏远山区的教师，近年来生活补贴都有一定的提升。”在他看来，这样的政策体现了各级政府的重视和关心，但同时也应该看到的是，还有一些在山区执教的老师，能享受到的医疗卫生、市政设施等公共资源的机会，肯定和县城周边的教师不一样。“如果生活补贴标准是一样的，山区老师岗位的吸引力就会下降。”因此，李建明建议在制定基层（乡村）老师补贴政策方面，应注意有所倾斜，保障真正需要教师人才的地方保持岗位稳定。

医疗

建议门诊费也能用医保卡刷

市人大代表成焰今年关注的是实体经济的发展，成焰认为，电子商务突飞猛进的同时，也要关注实体经济面临的困境。实体经济的发展是整个国家经济发展的保障，对拉动就业等方面起到重要作用。此外，成焰另一个关注焦点是医疗保障，“很多医院床位紧张，初步了解是由于医保资金的缺口，很多小病门诊不能报销，只能选择住院，造成公共资源的浪费。建议门诊也能用医保卡，缓解看病难。”本报记者 李超 张勇

会场新风气

程序简洁流畅报到顶多5分钟

“这位代表您好，你们团值班室在东楼2301。”昨日，官渡大酒店一楼大堂一如往常，不见花篮也不见横幅，两侧的工作长桌前没有密密麻麻排队的景象。只设置了少量工作席位，直接面对部分特邀参会人员。而酒店服务员则从旁协助，帮着引导各团代表到相应的地点报到。来自晋宁代表团的人大代表李建明刚走进大堂，立刻就有服务员上前提醒，晋宁代表团报到地点，在主楼9层8号代表团值班室。

“如果全部代表报到工作席都设置在一楼，可能整个大堂都是一团乱。”有代表感言，现在代表报到的效率很高，因为可以直接找代表团值班室，再由各个团集中上报。到了11点半，有一个代表团只有3位代表暂未报到，“由于报名量比较小，所以可以第一时间看到还未到会的代表是谁。”代表们领完房卡和资料之后很快就能进入房间休息，整个过程不超5分钟。

春城晚报