晋宁县坚持向山地要资源、要空间的工业发展思路，爬坡上坎大建工业“梯田”，在“一园六基地”中，二街、晋城、青山、上蒜工业基地均选择在山地，探索出了一条工业上山的新途径。
近年来，晋宁县多管齐下，坚持规划引导，科学合理利用山地，编制低丘缓坡土地综合开发利用规划，为工业上山、城镇上山提供政策依据。同时强抓生态环保，合理安排建设用地，科学预留绿色空间，通过编制专项规划，合理有序开发建设。在招商上、建设上实现了土地开发利用与生态建设的和谐统一。
据晋宁县国土局规划耕保科相关负责人介绍：“开展工业上山以来，成效明显。一是增加了坝区耕地和基本农田的保护面积。通过完善土地利用总体规划和科学合理的产业布局调整，不仅用地模式得到了改变，而且有力化解了工业化、城市化进程中的土地之困。新增建设占用坝区耕地面积明显降低，山地建设比例明显提高，爬坡上坎建工业的土地涉及1.2万余亩。二是建设用地布局进一步优化。严格控制新增建设用地规模，尽量降低新增建设占用耕地比例，特别是坝区优质耕地比例，提高土地利用率和节约集约利用水平，提高规划建设用地中未利用地和劣质土地比例。三是破解土地瓶颈，节约集约用地。通过编制低丘缓坡土地综合开发利用实施方案、合理确定建设时序，有效解决了土地利用年度计划指标紧缺而导致项目落地难的问题，引入了一大批重点项目。四是社会效益明显。通过实施山地工业、城镇建设工作，带动了周边的经济发展，基础设施建设也得到极大改善。如位于晋城工业基地周边的晋城镇五里、十里村委会，是属于山区、半山区的地方。过去山上杂草丛生、山路弯曲、狭窄，高低不平，现在新修了20至30米宽的柏油马路，实现了四通八达的路网格局。
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